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2020阿穆尔州政府工作报告

时间:2021-04-06 16:14:42  来源:黑河市商务局

——阿穆尔州州长奥尔洛夫

2020年,阿州以及整个国家和世界面临的主要挑战是应对全球新冠肺炎疫情。我们成功地以最小的经济损失对商业和人民生活实行限制,度过第一波疫情。目前,阿州面临第二波疫情,其规模远远超过春天时期的疫情。同时,大型投资项目和社会基础设施正在积极建设中,我们也面临新的发展机遇。

新冠肺炎疫情

阿州每天都对疫情局势进行严格监控。医院购买了设备,为患者增加了床位,时刻监测医疗机构中药品和个人防护设备的供应情况。

阿州有足够的医疗力量和设施治疗COVID-19患者。住院基金为26%。部分医疗组织已恢复正常运作。我们成功缩短了检测时间,现在核酸检测可以在48小时内完成。此外,阿州政府财政划拨5750万卢布用于为结雅、别洛戈尔斯克、斯沃博德内和赖奇欣斯克医院的实验室购买设备,改进了阿州传染病医院和临床医院的实验室设备。从俄罗斯联邦政府的应急基金中划拨570万卢布,用于装备腾达医院的实验室,设备将在年底前收到。

阿州共有X线断层扫描机25台,阿州卫生部管理的医疗机构有19台,私人诊所有6台。2020年从阿州储备基金中额外拨款1.6亿卢布,为传染病医院购买了4台X线断层扫描机。别洛戈尔斯克和腾达1台,布拉戈维申斯克2台,斯沃博德内医院1台。目前,呼吸机数量足够使用,还需增加可供氧气的床位数量。布拉戈维申斯克、别洛戈尔斯克、腾达、结雅、希马诺夫斯克和斯沃博德内的医疗组织已经获得了疫苗,这些城市都配备了为医务工作者接种疫苗的接种点。

经济

尽管新冠肺炎疫情带来了很多影响,但阿州经济仍然稳定发展。阿州全年区域生产总值的年平均增长率为1-1.5%,生产活动占区域生产总值的40%以上。

阿州采掘业的增长取决于波克罗夫斯基热压气综合体的投入使用、波克罗夫斯基和马洛米尔矿的黄金产量增加以及奥戈贾产地煤炭产量的增加。由于大型工业企业用电量增加,发电量增加了5%。由于新技术的应用和畜牧业的发展,农业产值增加到575亿卢布,与去年同比增加了25%。农产品的加工量有所增加。目前,“阿穆尔”大豆深加工项目二期建设完工并已投入使用。对外贸易大幅度增加,上涨40%。非原材料和非能源出口增长了一倍。

预算

阿州预算有所增长,预计全年将比去年增加15%。收入将达到1020亿卢布。预算资金大部分来自于税收,与去年同比增长53亿卢布。下布列亚水电站和“西伯利亚力量”天然气管道设施投入使用后,阿州将额外获得50亿卢布税收。阿州所有税收的三分之一来自俄罗斯铁路公司、俄罗斯水利公司、俄罗斯运输石油公司、远东配电网公司、黄金开采部门企业和管道系统的公司。其收入为170亿卢布,比去年增加了约25%。阿州大型投资项目为预算增加了90亿卢布,比2019年增加了三分之一。根据联邦预算规划,阿州收到了355亿卢布预算资金。2020年阿州预算支出也有所增加,支出1110亿卢布,2019年是780亿卢布。

和以前一样,阿州预算一半以上的支出,610亿卢布用于具有社会意义的领域发展,即教育、社会领域、医学方面。由于突发疫情,我们特别重视保健发展。已拨款近150亿卢布,是去年的1.5倍。我们从阿州预算中拨付13亿卢布用来对抗新冠肺炎疫情,用于购买药品和医疗设备、个人防护设备,支付医生和医务人员的食宿费用以及支付给医生的费用。

扶持措施

在新冠肺炎疫情期间,大量资金用于支持经济。由于商业活动减少阿州政府税收大幅下降。地方财政支付了大约10亿卢布。使得他们能够履行所有社会义务。税收优惠总额为12亿卢布。企业免缴国家和市政财产租金。我们向企业提供了简化税制系统、降低了统一收入税、专利税和运输税税率。扩大了适用所得税减税的经济活动清单。自7月以来,对自行就业者实行了新的特别税收制度。对企业的直接补贴为4.19亿卢布。

因疫情流行,阿州旅游业、酒店业、餐饮业、体育、文化、休闲和教育活动、农业、建筑业和客运业受影响最重,对劳动力市场产生了负面影响。5月份从事旅游业、旅馆业、餐饮业、体育、文化、休闲和教育活动、农业、工业行业方面的人员面临被解雇的人数达到顶峰,包括104家企业的1500多名工人。阿州政府迅速采取措施,扶持企业并留住员工。为此,我们拨付了2900多万卢布,为面临被解雇风险的人员提供社区服务工作。从阿州地区财政资金中支付工资。最终73个企业得以保留,817人没有失业。

投资

阿州投资维持增长。2020年前9个月,阿穆尔州在俄联邦主体投资额中排名第一。根据国家投资环境评级显示,阿州排名上升了26位。

大型投资项目保证了阿州经济的增长。到2020年年底,阿穆尔天然气加工厂的准备工作已完成70%。阿州已成为最早启动扶持大型投资项目实施新机制的地区之一。我们不久前与俄罗斯ЕСН投资管理公司签署了首份保护和促进投资的协议。将在斯科沃罗季诺市建设一个甲醇厂。此外,俄罗

斯ЕСН投资管理公司与马鲁贝尼公司还签订了合同期为20年每年向日本供应50万吨甲醇的合同。

在阿州社会和经济发展方面的投资总额为1.6万亿美元。阿州现有别洛戈尔斯克、阿穆尔沿岸和斯沃博德内三个跨越式发展区。目前已有31家入区企业,包括新入驻的7家企业。其中,最大的企业是阿穆尔天然气化学综合体。

阿州吸引投资的另一个举措是公私合作关系。在公私合作关系投资发展水平的地区排名中,阿穆尔州在俄罗斯联邦排名12,在远东地区排名第1。项目投资额为270亿卢布。

目前,新的眼科中心已营业。我们计划根据特许租赁权建设一个国际机场。目前正在与投资者就布拉戈维申斯克市的新儿童诊所、体育中心和现代化路灯三个项目进行洽谈。 斯沃博德内计划实施废物处理综合体、诊所和公用事业网络现代化三个项目。其中,中俄国际合作项目对该地区特别重要。12月,中俄公路大桥中方桥头区进出口货物装运物流码头一期工程已交付完成。下一个国际合作项目是跨境空中缆车索道项目,建设工作已进入施工阶段。索道将于2023年交付完成。在“金色海里”冲填区还将建设一座国际酒店和大型娱乐综合体。

国家项目

阿州目前有11个国家项目和49个地区项目。未来两年内,还有25个总价值274亿美元的基础建设项目和投资70亿美元的现代化公共社会设施进行建设。

2020年,针对斯沃博德内、布拉戈维申斯克、赖奇辛斯克和十月区四个市镇的补贴工作开始进行。在斯沃博德内市,改建了一座妇女保健及妇科病咨询防治所,配备了现代化医疗设备,对四个学区进行了大修,并拆除了8000平方米的危房。计划在今年年底之前完成供水网络的改造维修。

在布拉戈维申斯克,对阿穆尔州立医院的康复科室进行了翻修,并配备了设备。阿穆尔河堤坝的重建工作正在进行中。在赖奇辛斯克和瓦尔瓦罗夫卡,第八中学和一个小学的体育场馆进行了大修。齐奥尔科夫斯基市的发展规划包括建设和升级超过320亿卢布的基础设施。在斯科沃罗季诺市,

正在研制升级供水网络和污水处理厂的项目。维修道路、诊所和建设幼儿园的项目将于2021年获得批准。

交通

阿州是国家“安全和优质道路”项目的参与者。我们正在将道路的维修和维护工作达到一个新的水平。首次签订“生活周期”维修合同,承包商在保修期内负责维护道路状况。

2020年,在布拉戈维申斯克市的16个居民密集区和4个地区公路网的20个项目正在建设中,资金总额超过10亿卢布。结雅河上的新桥正在积极建设中。原计划在2021年开工建设,按照普京总统的指示,已提前在2020年开始施工。目前,大桥26个支柱中的10个支柱正在进行施工建设中。主要车道的建设准备工作正在进行中。项目费用为200亿卢布的斯沃博德内铁路改造维修工作已经开始。作为俄罗斯国家“安全和优质道路”项目的一部分,计划修建三条西伯利亚干线的铁路。项目已经制定,正在与投资者谈判,计划投资约60亿卢布。

2020年,位于腾达区奥多戈伊山口的28公里长的联邦公路“列娜”段的改造维修工作已经完成。沥青混凝土路面已经完成铺设,每天车流量超过4000辆。阿州已建设了10座桥梁。另外两个总长度超过25公里的公路仍在进行建设中。2021年将交付一条公路,2024年将交付另一条。5公里的布拉戈维申斯克-斯沃博德内地区公路的改造维修工作已经完成。在上波尔塔夫卡村和新亚历山德罗夫斯克村之间改造维修了10公里的道路。正在建造一条新的布拉戈维申斯克机场跑道,这是保障航空通航的关键设施。我们计划根据特许租赁权建设一个新的客运国际候机楼。

自2020年9月以来,布拉戈维申斯克和腾达之间一直有航班通航。我们正在逐步恢复地区间的航班。俄罗斯铁路公司在贝阿铁路和西伯利亚铁路干线基础设施现代化方面做了大量工作。今年,俄罗斯铁路公司投资了近340亿卢布来发展铁路运载量。2019年运货量为1.14亿吨。到2024年,运货量将增加到1.8亿吨。

2020年10月,我们与俄罗斯铁路公司领导人一起考察了贝阿铁路附近地区。为了发展居住区,为人们创造良好的条件,阿州政府和俄罗斯铁路公司计划在2021年4月之前签署合作协议。发展交通基础设施的资金是过去的1.6倍。建设和改建地区公路花费了近60亿美元。财政对市政道路建设补贴18亿美元。为了减少事故发生,在高速公路安装了72个摄像系统。目前,阿州地区有816辆公共汽车,其中70%的使用寿命超过10年。2020年购买了50辆公共汽车。在国家“安全和优质道路”项目框架下,我们将继续更新营运交通工具。

农业

农业一直是我们阿州的战略领域。2020年种植如期进行,使用的是优质的籽种。粮食作物的总收成是46.7万吨,比上年同期增加了29%。粮食作物收获率比上年增加了约25%。产量的增加取决于阿州开始使用新技术,并将以前的荒地利用了起来。财产部对农业土地进行了清点登记。还有2.9万公顷的土地将造册登记并转交给农业种植者使用。

2020年,阿州别洛戈尔斯克市大豆深加工厂开始生产大豆分离物。我们继续推进落实“诺沃托洛依斯卡娅”禽类养殖场投资项目。改造“农业谢夫”养猪综合体,使其生猪存栏量达到2.5万头。扩大伊万诺夫区的奶牛养殖场。

2020年农业企业购买了500多台新机械设备。在2021年这一指标还将提高15%。为此我们要继续加大对农业的国家扶持力度。农业生产者的产品销售市场在扩大。现在除了向中国销售传统的大豆、豆油、蜂蜜和牛奶外,畜牧用的粮食和饲料还向波兰、泰国等其它10个国家出口。我们有幸在联邦层面解决了豆粕出口、农产品出口的运输补贴等重要问题。铁路优惠的运费促使阿州生产的豆粕打入西伯利亚和乌拉尔市场,同时我们的生产者也能以优惠的运费运辉化肥。

2020年制定了阿州“综合发展农业地区”的国家规划。居住在农村的人们能够获得专门的抵押贷款。居民点的公用事业在稳步发展。2020年伊万诺夫区、坦波夫区、谢雷舍夫区、十月区和康斯坦丁区的项目已落实完毕。人们到农村去工作,建设农村,拥有美好富足的生活对我们来说很重要。

近年农业面临的主要问题是降雨量大、耕地被淹没、减产。目前只能通过改良土壤才能改变这一切。阿州有87%的需改良土壤无主,并且有80%损毁。这些土壤的所有权的划分问题在法律层面上没有规定。因此我们不能将之修复完好,避免其沼泽化,有时还会水淹居民点。在解决这一问题时我们还事先征得了总统全权代表特鲁特涅夫的支持,向俄罗斯农业部呈送了研究将无主的需改良土壤收归国有的委托函。

洪水和火灾

在谈到这一问题时,不能不提到2019年爆发的破坏性极强的水灾。2020年我们主要在消除水灾带来的后果。对住房进行大修,建设新住宅,修复公路。在10个居民点挖排水沟,为3个居民点的14个防护设施和河堤进行了改建强化。将来我们应对类似的自然灾害要有充分的思想准备。为此,我们应在三个方面加强工作:一是加固堤岸。加固阿穆尔河堤岸,确保布拉格维申斯克的安全。为受灾较为严重的居民点制定了9个工程防护建设项目。二是针对4个居民点的小河床进行清淤疏浚。相关的申请将被列入国家计划。准备在2021年投入工作。三是确定受淹地区的范围。我们在2020年已经开始了这项工作,预计在2023年全部完成。

火灾使阿州经济和生态遭到破坏。2020年登记在案的自然火灾共487起,比去年增长三分之一。由于不利的气候条件,火灾危险季节提前开始成为了主要原因。2020年 “森林守护者”火灾早期预警系统在布拉戈维申斯克区和斯沃博德内区投入使用。这是一个高清视频监控网络,2021年将在布列亚区、阿尔哈拉区和扎维京斯克区继续安装此类视频监控。

采金业

2020年共开采黄金24.3吨,占阿州地区生产总值的10%。

阿州通过对技术进行现代化改造和新矿区的投入开发,采金业的未来可期。其中,储量为72吨黄金的厄尔金斯科耶金矿床将是保障阿尔贝金矿未来发展的原料基地。在结雅区“少先队员”金矿投入使用的浮选法生产线可以将已发现的坚硬矿石所含黄金析出。

采金业应严格遵守生态法律,大自然不应受到无良采金者的侵害。因此我们会采取严厉的行动措施。阿州的河流上工作着移动式的生态实验室,从2021年开始,对采金业的监测将利用移动照相和监控设施以及无人机进行。我们也可以从太空获得地球探测数据。

住房

阿州基本建设支出比去年增长了近1.8倍。2020年建筑工人短缺,但仍按计划完成了任务,2020年交付15.5万平方米住房。

根据“远东抵押”纲要规划,政府给想在农村购买或建造房屋的人每户补助50万卢布。阿州已经收到4500份申请。50多个家庭得到了地方政府的扶持。此外,阿州还有针对所有公民的优惠抵押规划 “国家参与抵押”(总统抵押)和乡村抵押,这些抵押规划改善了750人的居住条件。两年内已有400个家庭依据危旧住房迁移政策进行了迁移。贝阿铁路地区有91个家庭迁入新居。已向俄联邦政府提交365体育网址:将贝阿铁路附近危房居民迁出的建议。新政策会解决这类问题,也会得到当地居民的拥护。2021年计划从危房中迁出1250人,至少有36个家庭将从贝阿铁路附近迁出。

2020年近1500个阿州家庭提升了居住条件,他们是多子家庭、抗战老兵和参加过卫国战争的军人、残疾人、孤儿。阿州计划2021年为2042个家庭改善住房条件,依次为:多子女家庭、老兵、残疾人和孤儿。布拉戈维申斯克市已确定6块总面积约为150万平方米的住房用地,其中最大的是新区的“北方区”。已制定相关计划项目。在新区中将建造一个燃气锅炉房和其它基础设施。由于需求的增长、优惠抵押贷款政策的实施,目前现有的这些住房数量并不能满足需求,我们的任务是将住房面积增加50%。

煤气化

我们在秋季与俄气总公司签署了一项2025年前供气计划。两年内天然气将会供应到齐奥尔科夫斯基和斯沃博德内。未来五年内天然气供应到布市、布拉戈维申斯克区和马格达加奇区。我们正在考虑小规模生产液化天然气。这将有助于解决偏远地区的问题,并提供天然气作为发动机燃料。

航空方面

继续发展东方航天发射场,这是普京总统提出的全俄社会战略任务。12月18日,我们的运载火箭又一次成功发射升空。这是东方发射场第一次夜间发射也是第一次商业发射。英国的航天器被发射到太空,为地面物体提供互联网保障。我要自豪地指出,为发射运载火箭作准备的部分工作人员是阿穆尔州人,是阿穆尔州立大学毕业生。

布市

2020年我们继续改善城市市容市貌。在布拉戈维申斯克,列宁广场和穆欣公共花园的部分重建工作已经完成。重建了部分大型论坛大厅。文化中心将成为新广场的焦点。俄中友谊博物馆将在这里建设。结雅河河岸保护工作正在进行中。将在河岸上建设新的居民区、1所幼儿园和1所可容纳900名儿童的学校。按照计划俄气总公司正在此建设一个新的体育馆。已经完成修缮了布市展览大厅、罗姆内区和坦波夫区的文化宫等项目。将会完成腾达两个儿童医院和布市第一儿童诊所的修建任务。

住房公用事业

2020年住房公共事业拨款12亿卢布,是去年的4倍。在过去的两年中,阿州共安装250台新锅炉(其中15台是自动化锅炉)和3所自动模块化锅炉房。重建供热网络超过75公里,购买了65台新的市政设备。

医疗卫生

2020年阿州主要关注的领域是医疗领域。我们所有的医疗保健力量都投入到抗击新冠肺炎疫情的斗争中。已划拨27亿卢布用于装置病床和实验室,为医院配备呼吸机和氧气设备,购买药品以及组织医生工作。

新冠肺炎疫情已完全改变了医疗行业的运作方式。目前我们已改造装备了13家传染病医院,床位将近2000张;临时医院26家,床位820张;组建了76辆救护车队,用于治疗新型冠状病毒感染患者。2020年有超过11万人获得了免费处方药。我们购买了16辆移动医疗设施,85辆医疗车。越来越多的医生有条件前往偏远且人迹罕至的村庄救治患者。

2020年20个医生治疗点投入使用,明年还将建成6个治疗点。治疗点为护理人员建设了配套住房,有助于解决为村庄提供医务人员的住宿问题。我们将在阿州13个区执行这项政策,计划拨款5400万卢布。重新对州立医院的麻醉室和重症监护室进行了维护和装备升级。正在对腾达医院的外科楼进行维修升级,预计2021年9月完成。

医务人员短缺仍是一个重要问题。正在实施鼓励医务人员下乡工作的方案。2020年共计有30名医生和10名护理人员收到一次性补贴,医生的补贴拨款为200万卢布,护理人员为100万卢布。一些交通可达性差的地区,医生补贴为500万卢布,护理人员为300万卢布。

正在实施“抗癌计划”,目前共建立了五个门诊肿瘤护理中心,我们正在努力建设医疗机构,特别是肿瘤科中心。还将在布拉戈维申斯克斯克市建造一个新的妇产医院。2020年医用车数量增加,工业和贸易部拨付26辆急救车,州财政购买了20辆救护车和25辆救援车。采购了5部移动诊疗系统。

教育

2020年国家 “教育发展”计划预算总额为144亿卢布,将继续致力于建立专业的教育中心。目前阿州共有2家IT俱乐部、4家技术园、1家天才儿童发展中心。

为学童提供免费热餐,我们正朝着这个方向努力。总统在年度演讲时宣布了一项指令,为所有小学生提供免费膳食。自2019年10月1日起,我们执行了这项措施。目前向一至四年级的学生提供100%的热餐,超过42000人受益。学校餐饮设施正在实现现代化,已拨款1.2亿卢布用于购买厨房设备。

从2020年开始,我们从阿州预算中向中等职业教育学校的优秀学生发放奖学金。孩子们会得到10000至50000卢布的奖励。目前已有1000多名学生获得了奖学金。

体育运动

将继续发展体育基础设施建设,该项目由地方财政和其它渠道作为资金来源,其中包括“俄罗斯天然气总公司”和“西布尔”公司

区、斯科沃罗季诺区和腾达区内建设体育场并配备健身设施器材,为斯沃博德内体育学校购进冰球设施。

齐奥尔科夫斯基完成了建有游泳池的体育综合中心项目建设,斯沃博德内多功能娱乐健身中心落成。布拉戈维申斯克市已建设完成沙滩排球中心项目,白山市准备启动山地滑雪项目。正在建设5座体育文化健康综合体,包括腾达、马格达加奇、坦波夫及两座建在布市的冰上运动场项目。所有项目将于2021年竣工完成。

文化

2020年3月以来由于疫情文化机构工作被迫暂停,大部分活动通过线上进行。然而在卫国战争胜利75周年这个特殊的年份,我们向退伍老战士表示祝贺并庄重地庆祝了这一特殊日子。在此期间举行了快闪、在线展览、音乐会等许多活动。对纪念碑和军人墓地进行了修整。 按照国家“文化”项目维修了7座建筑物,购进了相应的设备,对8座历史文化房屋和5个汽车俱乐部形式的小舞台进行了维修。完成翻新了2座市政图书馆。12月底新电影院将在阿尔哈拉区开业。

社会保障

在社会各界的支持下支出比去年增加了三分之一,为120亿卢布。阿州37%的居民是社会援助的接受者。对有孩子家庭的支持仍然是社会支持工作的优先领域之一。在疫情期间向多子女家庭和有残疾儿童的家庭提供一次性援助,共划拨6600万卢布。

同样重要的领域是占阿穆尔州居民四分之一的老辈工作服务人员。“机动组”继续为他们工作,提供社会服务、心理和法律方面援助。自2020年以来,无工作低收入养老金领取者将获得地区性社会补助。超过3万名退休人员领取了这笔款项。卫国战争参战者每人获得1万卢布,其他类别的退伍军人每人可获得5000卢布。另外,2020年“战争之子”首次获得了节日补助。2020年我们采取新的措施给予孤儿扶持,以发放证书的形式为购买住房和住宅维修提供支持。借助于该措施,维修了14套住宅并发放了52份证书。对于居住在贝阿铁路干线地区内的紧急住房中多子女家庭,

我们为其购买了住房提供了社会资助。今年有13个多子女家庭获得了改善居住条件的证明。

人口状况

当年新生儿的出生人数是社会政策有效衡量的指标。阿州大多数新生儿是家庭中的第二个和第二个以后的孩子。子女多这是一个好的趋势。五年前每五个家庭中的一个家庭有两个子女视为大家庭,现在每三个家庭中就有一个家庭的子女为三个或者更多。

公民参与积极性

与去年一样,我们正在促进发展本地公民主动性。人们切实有机会参与到居民点的管理工作中。现在他们正在与当地政府机关一起制定完善方案并获得地方财政支持。2020年我们支持了居民选择的172个方案。相比之下,2019年只有82个方案参与。例如腾达区乌斯奇-乌勒克玛村安装了喷泉并铺设了公园步行街道。在布拉戈维申斯克区伊格纳季沃村建造舒适休闲区。在玛扎诺沃区的四个苏维埃村修建了道路并安装了照明设备。从2020年起该项目不仅允许农业村庄参与,还允许城镇居民参与。我们决定增加该方案补贴的最高额度。从2021年开始,最高金额将为200万卢布。

我要感谢这一重要事件的每一个参与者。今年我们看到了社会公益积极性的切实增长。超过1000名志愿者帮助处于隔离状态下的老年人购买食物和运送药品。现在志愿者在继续呼叫中心工作,医疗志愿者为医院的医生提供协助服务。 在疫情头几个月,阿州的企业为人们提供了个人防护设备,生产了30多万个口罩、 3.5万套可重复使用的防护服和工作服。筹集了超过1350万卢布的慈善捐款,用于抗击冠状病毒和支持医生。

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